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關于共青團組織參與社會管理和公共服務模式的思考

1989年中央12號文件規定,共青團是黨的助手和后備軍、黨聯系青年的橋梁和紐帶,以及國家政權的重要社會支柱。與此一脈相承,共青團要發揮組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的四項職能。近年來,丹東共青團始終堅持著眼于丹東經濟社會發展大局,立足于團的政治屬性,積極探索新時期參與社會管理和公共服務的有效路徑,扎實履行各項職能,取得了較顯著的工作成績。下面,將基本情況匯報如下。

一、近年來參與社會管理和公共服務的實踐經驗

(一)強化聯動機制,確保應對熱點問題、難點問題成效最大化

堅持倡導“全團動員、全團參與、全團聯動”的工作理念,逐步建立起“上下聯動、城鄉聯動、團隊聯動”的聯動機制,積極協助黨委政府解決各種社會熱點、難點問題。一是積極組織廣大團員青年投身搶險救災汶川地震后,發動全市各級團組織團員青年行動起來,共收到各類捐款50.4萬元,用于修建四川省錦陽市安縣“興仁遼安”希望學校。去年,丹東地區洪災過后,發動全團多方爭取、籌集資金近50萬元用于為受災縣、區團委提供救災資金,為215名受災學生資助升學費用,重點受災村新建9口水源井解決吃水用水問題為孤山村修復村道解決村民出行問題;二是全力助推“四城聯創”工作。在全市范圍內啟動“大氣秀美 從我做起”主題實踐教育活動,面向社會征集“‘童’心創四城”優秀童謠作品并編印成冊,在少先隊中開展“紅領巾助力四城聯創”活動,在廣大青年志愿者中開展“弘揚志愿精神、服務四城聯創”青年志愿服務月活動,組織各界行業青年實施“城鄉聯動創四城示范行動”,發動廣大農村青年投身“村村植百樹”植綠護綠行動;主動配合政府做好社會穩定工作。成立了“青春反恐平安行動”領導小組,開展了“反恐助和諧·青春平安行”主題實踐活動。與全市各高校建立緊急情況處置預案,深入高校與大學生進行思想交流,及時化解隱性矛盾;

(二)探索模式創新,確保參與社會管理和公共服務渠道多元化

加強資源整合,建立各類合作模式,從而協助政府進行社會管理和公共服務。一是實行跨地區合作模式。青少年對外交流作為推介丹東的平臺與新加坡安信集團、日本德島、韓國義政府市、朝鮮新義州建立了青少年友好交流合作關系,開啟了我市青少年外事工作的新篇章。積極參與“西進東聯”戰略實施,09年舉行東北東部12市(州)區域青年合作發展論壇,與11市青聯代表共同簽署了《東北東部十二市(州)區域青年合作框架協議》,2010年攜手營口、錦州、盤錦、葫蘆島四市青聯與大連銀行營口分行簽訂了五城市青聯金融合作框架協議開創了區域青年助推區域合作發展的新篇章二是實施跨機構合作模式08年1月,由組織部、宣傳部、團市委等11責任單位組成丹東市志愿服務工作委員會正式成立,下設12個團體會員,辦公室設在團市委,具體協調和安排市的志愿服務工作。去年4月,恢復成立了丹東市青少年教育保護委員會,組建了由市政府副市長于梅擔任主任、市政府副秘書長和團市委書記擔任副主任,29家委員單位及三縣四區分管青少年教育保護工作的領導共同擔任委員的新一屆委員會,辦公室設在團市委,協助政府做好全市青少年工作三是實施跨組織合作模式恒峰帐号注册 志愿者協會是以團市委為主導,社會青年共同參與的青年社團成立至今,組織體系不斷壯大,全市登記在冊青年志愿者6000人,一級服務分隊79支,二級分隊1324支。努力搭建工作平臺,形成了“一網、一線、一報、一冊”(志愿服務網、志愿服務熱線志愿服務簡報志愿服務宣傳手冊)的平臺格局。堅持項目化推進不斷深化“愛心暖夕陽”、“文明祭祀”等常項品牌工作,大力實施“心手相牽 快樂成長”、“志愿送歡樂 同心建家園”各種主題服務活動圓滿完成了每年國際馬拉松賽、鴨綠江國際旅游節政府性賽會服務工作,使志愿服務在丹東已深入城鄉各個角落。

(三)關注重點群體,確保預防矛盾、化解矛盾手段隱性化

針對特殊青少年群體開展關心、關愛、幫助工作,是共青團參與維護社會穩定的重要方面。一是實施弱勢青少年群體關愛行動。不斷深化希望工程,從92年至今共資助貧困學生近4萬人,幫助4200名學生重返課堂,籌集資金1078萬元,興建希望小學35所。啟動“托起明天的太陽”丹東市特殊少年兒童群體快樂成長計劃,在全市范圍廣泛開展愛心“1+3”手拉手互助活動,指導我市20多所學校建立起了“快樂成長工作站”。依托市青少年宮開展“共享陽光 快樂成長”免費特長培訓計劃,力爭五年內培訓1萬人;二是實施“罪錯”青少年群體感化行動。095月份開始,實施“罪錯”青少年社會工作者試點工作,組建了由團縣(區)委、綜治辦、關心下一代工作委員會、檢察院、法院、公安局、司法局、教育局等多家單位共同參與的試點工作領導小組,公開招募了青少年社會工作者112人。同時,繼續深化“奉獻愛心·重拾希望”幫扶行動,與省少管所簽訂了“為了明天”關愛行動聯合幫教協議,組織80余名優秀青少年代表與丹東籍少年犯建立幫扶對子三是實施閑散青少年群體的管理和救助工作。為了加強對社區閑散青少年的教育和管理,專門開展了“青少年成長導師社區巡講”活動,已免費巡講80余場。積極探索“閑散”青少年群體學校和社區托管工作,舉辦情景式互動團課活動,提高青少年參與的熱情。

二、當前共青團參與社會管理和公共服務的主要問題

近些年來,在參與社會管理和公共服務的過程中我們也遇到了一些問題和困難,限制了自身職能的有效發揮:

第一,共青團組織的職能稟賦影響了作用的發揮由于團組織是一個政治概念上的以團員為主體的人民團體和社會概念上的青年群眾團體,使得它在服務青年方面承擔有服務青年一切需要的無限責任但恰好也正因為它的這種政治地位和社會角色,又使得它不可能成為一個在黨政序列中占據資源支配地位和政策行使權利的職能部門。因此,團組織實際上存在責任和權利的非對稱性缺陷,使其職能的發揮更多地限制在橋梁紐帶作用上。

第二,共青團的資源有限團組織的經費特別是基層團組織十分緊張,一是團費的收繳難度越來越大,部分基層團干部工作缺乏積極性,沒有進行團費的收繳,以及團員思想不夠進步,對應繳團費缺乏義務、責任感;二是受地方財力影響,相關單位及部門支持團組織開展工作的資金有限三是我們丹東地區經濟相對發達地區落后,搞自創資金,運作十分困難

,共青團層級整合和分配資源存在不均衡和差異化。團中央、團省委作為高層級組織,占據著供給格局的高端,具備了一定的資源和實力可以建立具有一定的覆蓋面廣、支撐力強的供給水平。而處于底端各級基層團組織,如團縣委、團鎮委和村級團組織,雖然直接面對海量的青年需求,但由于黨政可支配資源的相對不足,團內資源存量相對缺乏,也直接影響了對青年需求的及時響應和充分供給。這就對承擔著重要供給任務和供給義務的上級團組織,在確定科學的供給水平和全面的供給結構方面提出了挑戰。

三、改進共青團參與社會管理和公共服務的對策

為了進一步加強和改進共青團參與路徑,更有效地發揮團的社會職能,現提出如下建議:

第一,建立和完善國家的青少年發展政策法規體系。政策法規具有導向性、穩定性、制約性、權威性和保證性的功能。建議從政策司法的角度,系統制定有關青年工作的政策法規,闡述黨和國家關于青年事務的基本立場和總體構想,明確包括青年和青年組織團體應享有的社會地位、權力和義務、各級政府及社會各界所應承擔的責任和義務、處理青年事務的辦法規定等,可使青年工作更加有章可循、有法可依。

第二,不斷提高團組織協助政府管理青年事務的能力。共青團必須正確處理和政府職能部門間的互動關系問題,恰如其分地表達和堅持組織的政治屬性,同時又在政府管理青年社會事務中發揮出應有的協助作用,巧妙運用黨政資源服務青年實際需求,做到“補位而不越位”。團組織更要利用政府職能轉變的有利時機,主動承接其青年事務管理的相關事項,通過控制、規范、強化、適應等措施,突出青年事務的主體性、時代性、復雜性、特殊性等特點,以滿足社會發展和青年成長的需要。

第三,構建新時期黨的青年工作社會運行體系。著眼于和諧社會建設中的社會管理新趨勢,建立團組織科學化、社會化、現代化的工作體系。主要包括:符合新時期青年成長規律的思想道德教育體系;建功與育人相結合的建功立業實踐體系;以共青團組織為核心,以陣地、基金、網絡、政策和隊伍為基本內容,功能與手段更加完備的社會化服務體系;以基層建設為重點,以增強戰斗力和凝聚力為目標,充滿生機與活力的組織體系;以各級黨和政府支持為核心,以各類青年組織為依托,以社會各界的協作為基礎,運作有力和富有成效的工作保障體系。通過五大體系的建立,進一步整合黨的青年工作的社會資源,形成上下貫通、左右相連、齊抓共管的合力。

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