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市委書記劉興偉在中共丹東市委十二屆三次全會上的報告
全面從嚴治黨 推動振興發展 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開
——在中共丹東市委十二屆三次全會上的報告
(2017年1月3日)
劉 興 偉

同志們:
    這次全會的主要任務是:認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實中央經濟工作會議精神和省第十二次黨代會、省委經濟工作會議精神,總結2016年工作,部署2017年任務,動員全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,推進全面從嚴治黨,推動丹東振興發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
    現在,我受市委常委會委托,向全會報告工作,請予審議。
    一、2016年各項工作取得新進展, “十三五”扎實起步
    2016年,市委常委會堅持以習近平總書記系列重要講話精神為統領,在省委的堅強領導下,貫徹五大發展理念,落實“四個著力”要求,推進全面從嚴治黨,振興發展各項事業取得了新進步。
    一年來,市委常委會突出抓了以下幾件事關全局的大事。
    第一,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務,總書記每一次發表重要講話,市委常委會都在第一時間組織并帶動全市各級領導班子學習。通過黨委中心組學習、開展專題學習討論,做到內化于心、外化于行。以“大討論”、作風專項整治為載體,進一步樹立“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,推動黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神在丹東落地生根。
    “全面從嚴治黨、共謀丹東振興”大討論活動取得較好成效,全市上下“四個意識”進一步增強,一些好思路、好舉措、好建議不斷涌現,各級黨員干部謀發展、謀振興的信心提升、熱情高漲,達到了解放思想、凝心聚力、共謀振興的目的。
    第二,扎實開展“兩學一做”學習教育。制定了“1+3+7”實施方案,開展專題研討3.3萬余次,講黨課1.6萬余堂;把毛豐美同志作為“兩學一做”重大典型,籌建了毛豐美干部學校,開展了事跡宣講,開通了網上陳列館;“立足崗位當先鋒,推動振興作貢獻”和“學習毛豐美、實干促振興”等主題實踐活動取得實效,全市黨員理想信念進一步堅定,宗旨意識進一步增強。
    第三,全面抓好中央巡視組巡視“回頭看”和省委對縣(市)區巡視反饋問題的整改落實。先后9次召開市委常委會議研究整改工作,2次召開民主生活會專項整治“圈子文化”、深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓。對不按規定交納黨費、黨組織不按期換屆和超職數配備干部等問題,列出清單抓整改,超配干部全部消化,欠繳黨費全部補齊,具備條件的黨組織全部換屆,并形成一批務實管用的制度成果。辦結省委巡視移交問題線索243件,辦結率76.7%,立案77件,給予黨政紀處分126人。
    第四,圓滿完成市縣鄉黨委和村“兩委”換屆。村“兩委”和鄉鎮黨委換屆工作在全省率先完成,市縣鄉黨委換屆圓滿實現組織意圖,換出了心齊氣順勁足的好面貌。圓滿完成省人大代表補選和出席省第十二次黨代會代表推選工作,得到了省委的充分肯定。
一年來,市委常委會深入推進全面從嚴治黨,積極應對經濟下行壓力,努力研究新情況、解決新問題,主要做了以下幾方面工作。
    (一)推動經濟發展行穩致遠
    市委常委會認為,發展是解決所有問題的關鍵,必須不斷加強和改善黨對經濟工作的領導,始終堅持“穩中求進”工作總基調,促進經濟持續健康發展。
    全市經濟運行基本面保持穩定,三次產業平穩健康發展,進一步夯實經濟數據。部分主要經濟指標逐漸回暖,12項主要經濟指標中,預計有7項實現正增長。經濟先行指標趨穩向好。糧食產量實現“六連豐”。農產品出口額穩居全省第二位。工業轉型升級步伐加快,高新技術企業總數有望突破70戶。特色產業集群規模不斷擴大,丹東被冠名為“中國滿藥之都”、“中國運動戶外服裝名城”。現代服務業發展勢頭良好。旅游業蓬勃發展,開通全國唯一赴朝全境游線路及赴新義州登岸游項目。
    (二)全面深化改革有序推進
市委常委會認為,實現新一輪全面振興發展目標,必須充分發揮改革的突破性和先導性作用,抓好各項改革任務的落實,不斷增強發展動力。
供給側結構性改革成效初顯,各領域改革逐步深入。關閉10戶煤礦企業,直接退出煤炭產能42萬噸;消化房地產庫存210萬平方米。全面落實稅收優惠政策,降低企業社會保險費用,有效幫助企業降低各種成本。按時完成公車改革任務;取消和下放行政職權項目192項;在全省率先試點“五證合一、一照一碼”登記制度;提前完成230萬畝農村土地承包經營權確權任務;13個國有林場改革正式鋪開;四大企業集團組建工作正式啟動。
    (三)對外開放邁出新步伐
    市委常委會認為,擴大開放對推動丹東振興發展意義重大,必須堅持發揮自身優勢,不斷激發發展活力。
    制定出臺了《關于加快丹東港口和臨港產業發展的意見》,為港口建設和臨港產業的發展提供堅實保障。積極參與跨區域協同發展,3個項目被納入省環渤海重點項目清單;與丹東港合作的通化陸港正式運營,東北東部出海大通道建設取得重大進展。重點開發開放試驗區申報扎實推進;中朝邊民互市貿易區試運營;綜合保稅區申報正式啟動。積極開展國際產能合作,3戶企業海外合作項目被國家納入國際產能和裝備制造合作重點國別規劃。推進跨境電子商務平臺建設,帶動出口1億美元以上。
    (四)民生福祉不斷提升
    市委常委會認為,經濟下行壓力再大,也不容許波及民生,必須不斷提高人民群眾生活水平,使廣大群眾的獲得感穩步提升。
    居民生活水平穩步提高。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%。城鎮新增就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,零就業家庭保持動態為零。實現42個貧困村摘帽、1.5萬余名貧困人口脫貧。城鄉低保和農村五保全面提標,實現醫保省內異地就醫聯網結算。教育、體育、科技等社會事業加快發展,群眾生活質量進一步提升。
    生態文明建設取得積極成效。實施“藍天、碧水、青山、沃土”工程,淘汰燃煤小鍋爐116臺、黃標車及老舊車輛1.6萬臺,依法取締“十小”污染水環境企業14戶;環境空氣優良天數率居全省前列。
    邊境地區和諧穩定。深化平安丹東建設,進一步創新完善“四警聯勤”和軍警聯勤武裝巡邏新機制,在全省率先推進棄管小區創安工作,開展了“一打兩治”、緝毒會戰、打擊“盜搶騙”等專項行動,統籌抓好食品藥品監管、安全生產、信訪維穩等工作,加大了邊海防管控力度,全市社會治安形勢總體向好。
    (五)民主法治建設邁出堅實步伐
    市委常委會認為,建設社會主義政治文明,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市的有機統一。
    立法工作穩步推進。建立和完善了立法工作體制機制,構建起“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局。
    堅持統攬全局、協調各方,支持市人大依法履行法定職權;支持市政協發揮好“三大職能”;統戰工作扎實深入,協助各民主黨派換屆、指導工商聯換屆工作扎實有序;黨管武裝各項工作有力推進,實現全國雙擁模范城七連冠、全省雙擁模范城八連冠;大力弘揚工匠精神、勞模精神,對2013-2015年度勞動模范和先進集體進行了表彰,順利完成市總工會換屆各項工作;工青婦等群團組織圍繞全市工作大局,充分發揮了橋梁紐帶作用。全市民主法治建設水平得到提升。
    (六)宣傳思想文化工作進一步加強
    市委常委會認為,意識形態工作是黨的一項極端重要的工作,必須高度重視,抓實抓好。
    牢牢把握黨對意識形態領域主導權。將意識形態工作納入全市黨建工作責任制目標考核。認真組織學習黨中央治國理政新思想新戰略新理念,抓好各級黨委(黨組)中心組學習和“理論宣傳志愿行動”。積極推進社會主義核心價值觀建設;狠抓新聞宣傳工程和網上輿論引導管理,營造良好輿論氛圍。圍繞創建全國文明城市目標任務,全面推進 “五大文明創建”活動,推動城市文明程度和市民文明素質進一步提升。
    文化建設邁上新臺階。成功舉辦慶祝中國共產黨成立95周年、紀念紅軍長征勝利80周年文藝活動;高質量、高標準推進抗美援朝紀念館改擴建工作。文化產業健康發展,人民精神文化生活更加豐富多彩。
    (七)全面從嚴治黨向縱深發展
    市委常委會認為,新一輪全面振興發展到什么階段,全面從嚴治黨就要跟進到什么階段,必須嚴字當頭,全面落實“兩個責任”,著力解決黨內存在的突出問題,做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。
    牢固樹立正確的選人用人導向。認真貫徹好干部標準,落實“忠誠、干凈、擔當”“三嚴三實”“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求,嚴把選人用人的政治關、品行關、作風關、廉潔關。2016年共調整干部277人,其中提拔(重用)109人,鮮明樹立正確用人導向。
    黨的基層組織建設全面加強。開展黨支部規范化建設,嚴格落實基層黨建工作責任制,扎實推進黨組織書記抓基層黨建項目化管理工作。排查失聯黨員3943人,取得聯系3640人。非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到89.8%和100%。
    推進黨風廉政建設工作向基層延伸。持續整治“四風”。2016年,查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題714起,給予黨紀處分716人,公開曝光典型案例85起,黨風政風持續好轉。對23個長期不辦案的紀檢監察機構進行了點名通報。
    在總結工作的同時,市委常委會認真分析了工作中存在的不足以及未來面臨的挑戰。從經濟和社會發展層面看,經濟下行壓力依然較大,部分經濟指標沒有完成年度計劃,應對各種風險隱患需要進一步謀劃;一些改革舉措落實不到位,各項綜合改革力度需要進一步加大;項目儲備、招商引資、軟環境建設工作需要進一步強化;就業、教育、醫療等民生工作還有不少短板,脫貧攻堅仍需持續用力。從意識形態領域看,網絡輿論斗爭形勢復雜,加強網絡安全、凝聚社會共識工作需要進一步加強。從黨的建設看,一些地方和部門黨組織履行從嚴治黨主體責任尚待加強,一些紀檢監察機關、派駐機構履行監督責任意識仍需提高;黨內政治生活需進一步規范;部分干部思想認識、能力水平與新形勢新要求相比還有差距,一些干部擔當意識、能力素質、實干作風、進取精神需要不斷改進提升。這些問題,要在今后工作中認真加以解決。
    二、進一步豐富完善發展思路,明確實現新一輪全面振興發展新戰略
    黨的十八大以來,黨中央對統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹五大發展理念,作出全面部署;習近平總書記對東北老工業基地振興提出了“四個著力”的重要要求;中央經濟工作會議對做好2017年經濟工作作出統籌安排;省第十二次黨代會提出了全省未來五年的目標和任務;省委經濟工作會議對2017年的工作進行了安排。要落實好黨中央、省委各項決策部署,扎實推進丹東振興發展,就必須始終堅持“一張好的藍圖繪到底”,在繼承好歷屆市委正確的發展戰略和思路的基礎上,結合當前形勢和任務,及時豐富和完善推進振興發展的戰略目標,匯聚振興發展的正能量。
    當前,丹東振興發展面臨著一系列有利條件,這是我們豐富和完善振興發展思路和目標的重要基礎。一是風清氣正的政治生態正在形成。在黨中央、省委的堅強領導下,我們充分認清了政治生態遭到破壞的嚴重后果,認真反思了遼寧拉票賄選案的沉痛教訓,并向全市廣大黨員干部和人民群眾莊嚴承諾,絕不能讓類似問題重演!共同凈化和營造良好政治生態深入黨心、民心。二是我們已經搭建起了一套好班子。通過換屆,圓滿實現組織意圖,全市上下換出了團結,換出了新風,換出了干勁。三是我們正面臨著一系列好機遇。黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策性文件,體現了黨中央、省委推進老工業基地振興和沿邊開發開放的堅定決心,也為丹東振興發展帶來了重大歷史機遇。四是我們擁有振興發展的好基礎。經過多年的努力,丹東已經形成了一批具有競爭力、支撐力的優勢產業,儲備了一批極具成長性的“小巨人”企業,建成了一批重大基礎設施,搭建了一批開放平臺,等等,這些為新一輪振興發展夯實了基礎。五是我們已經營造出盼振興、謀發展的好環境。通過開展“大討論”活動,全市上下心往一處想、勁往一處使;謀振興、促發展的激情進一步激發,勇擔當、敢作為的膽識進一步樹立。
    謀劃、豐富和確定振興發展新戰略,既要尊重歷史,又要立足當前,更要放眼長遠。既要適應新形勢、新任務,也要回應好廣大黨員干部群眾的殷切期待。通過“大討論”活動,在全面梳理總結歷屆市委發展戰略、思路,廣泛征求全市黨員干部群眾意見建議的基礎上,市委就如何落實中央決策部署、省委和市委十二次黨代會確定的目標任務,提出了具體化的落實思路。主要概括為,實施“以港興市、生態立市、創新驅動、開放興邊、全域旅游、優化提升”六大戰略,努力建設讓廣大群眾擁有更多獲得感的美麗丹東。
    ——以港興市是關鍵所在。以港興市是呼應“一帶一路”、落實省委“三條通道”建設的重大舉措,也是丹東振興發展的迫切需要。丹東區位優勢明顯,岸線資源豐富、交通網絡四通八達,打造東北東部出海通道、對接“中蒙俄”經濟走廊,具備得天獨厚的條件。要通過發揮港口優勢,帶動臨港產業發展,促進產業結構調整和資源配置優化,激發振興發展牽動力。
    ——生態立市是底線要求。“綠水青山就是金山銀山”,得天獨厚的生態環境就是發展的生態資本。我們的發展決不能以犧牲環境為代價,底線決不可突破。保護好丹東的山山水水,給子孫后代留下天藍、山青、水碧的美好家園,是我們必須承擔的歷史責任。
    ——創新驅動是不竭動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。經濟形勢帶來的新挑戰,呼喚新的增長動力,新動力歸根到底是從創新中來。要推動科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合,完善有利于創新的制度政策,健全創新體系,培養造就高素質人才隊伍,讓創新的動力競相迸發。
    ——開放興邊是活力之源。充分利用“三沿”優勢,通過擴大開放,實現開放發展、開放興邊,是順應經濟提質增效升級的根本要求。我們要遵循規律,破除阻礙,充分利用兩個市場、兩種資源,實現內源型經濟與外向型經濟協調發展,切實履行好興邊富邊穩邊控邊的神圣使命。
    ——全域旅游是內在需要。丹東的旅游資源是最大的優勢。全域旅游是跳出傳統旅游,謀劃現代旅游的全新的大概念,構建全過程、全時空、全方位、全體驗和全景旅游的大旅游格局,是推進丹東旅游轉型升級的內在需要。我們要整合旅游資源、融合產業發展,讓丹東旅游成為重要的“城市名片”。
    ——優化提升是重要保證。堅決破除體制機制障礙,是推動振興發展的治本之策。我們要優化空間布局,貫通區域之間的聯系,構建以丹東新區為引領的增長極。要優化產業布局,大力發展輕工業、高新技術等產業,提高豐厚度;突出地區差異,貫通產業聯系,形成重點突出、整體聯動、具有可持續性的產業布局。要優化資源配置,堅持問題導向,科學整合機構、人力,整合公共服務等資源,科學利用、提高效能。以各領域工作的全面優化,提升丹東整體競爭力和吸引力。
    三、切實做好2017年各項工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開
    2017年工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,落實中央經濟工作會議和省第十二次黨代會、省委經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持五大發展理念,落實“四個著力”要求,把握“穩中求進”工作總基調,全力實施“六大戰略”,努力推動全市全面從嚴治黨進一步加強、經濟基礎進一步夯實、社會事業進一步發展、群眾生活進一步改善,讓丹東人民擁有更多獲得感,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
    全年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉居民收入增長和經濟發展同步。
重點做好以下六個方面工作。
    (一)搶抓發展機遇,推動經濟企穩向好
    發展是第一要務,我們要認真貫徹五大發展理念,牢牢把握“穩中求進”工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,以振興實體經濟為重點,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。
    一要抓中央和省相關政策的深度貫徹。緊緊抓住國家和省出臺的一系列政策文件帶來的重大機遇,把貫徹落實的重點放在承接政策、對接項目、落實舉措上來。對具體微觀性要求馬上就落,對原則宏觀性要求要逐一研究,落實到具體項目、具體工作上,真正把政策機遇轉化為可操作、可落實的具體任務。
    二要抓項目建設。全市上下必須牢固樹立“項目是丹東振興發展生命線”的理念,扎實開展“招商引資項目建設年”工作,以一個個實實在在的項目換來實實在在的發展。領導干部要帶頭抓項目、上項目。要注重內部挖潛,盤活“我之所有”。挖掘全市各領域中技術先進、競爭力強且具有強烈發展意愿的企業,集中力量幫助他們解決制約其發展壯大的瓶頸性問題,延長產業鏈,提高產業豐厚度。要加強招商引資,抓住“我之所需”。充分發揮丹東資源稟賦、要素配置、基礎設施等比較優勢,包裝一批符合丹東發展實際的項目,特別要搶抓遼寧與北京、上海、江蘇對接的有利契機,開展點對點招商、以商招商。發揚堅韌不拔、鍥而不舍的精神,緊盯項目不放松,確保引進來、落得下、留得住、發展好。要優化軟環境,盡好“我之所能”。落實《遼寧省優化營商環境條例》,樹立人人都是發展環境的理念,減時增效強服務。要信守規則、信守合同、信守諾言,言必信、行必果,堅決糾正扭轉“忽悠”之風。誰破壞營商環境,就砸誰的飯碗。要加強項目工作考核,“春看引進、夏看建設、秋看竣工、冬看儲備”,以項目論英雄,確保我市招商引資和項目建設取得扎實成果。
    三要抓產業升級。把“創新發展”理念落實到產業升級工作各個方面,大力發展實體經濟,努力推動丹東重振輕工業名城雄風。發展壯大“小巨人”企業。制定并實施“小巨人”企業成長計劃。加強對“專精特新”中小企業培育力度,積極為以小巨人企業為代表的中小微企業提供技術、融資、人才引進等方面的服務,發揮集聚作用,推動整體聯動發展,使之做大做優做強。大力培育優勢產業、特色產業。穩步發展新能源汽車及零部件、智能儀器儀表、增壓器等優勢產業,重點提升龍頭企業發展水平,帶動產業整體升級。著重培育和壯大滿族醫藥及健康產業、養生及美容業、戶外及防護紡織服裝、中高端機械手表機芯及成表等特色產業,變特色為優勢。服務和引導科技創新。推進高新區創建國家級高新區,發揮高新區的作用,積極與高校、科研院所搞好對接,搭建政產學研用合作平臺,篩選引進適合我市產業發展的最新科研成果,促進成果轉移轉化;開展好創新示范企業培育、重大新產品研發和重大新技術推廣工作,不斷提高企業產品、技術的核心競爭力。加快農產品精深加工產業發展,不斷提高農業產品附加值,帶動農民增收。
    四要抓全域旅游。要以構建全域旅游格局為重點,建立共建共享機制,推動丹東旅游業從“景點旅游”向“全域旅游”轉變,建設“城市即旅游、旅游即生活、生活即品質”的旅游強市。推動資源整合,加快推進旅游集團組建,抓緊建立丹東旅游集散服務中心。積極推進優勢旅游景區升級,促進紅色旅游、文化旅游、民族風情旅游等旅游產業提質升級。形成全市旅游“一盤棋”。優化旅游業態,依托生態優勢,發展“短期度假+長期養老”產業;依托邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設,進一步開發開拓赴朝旅游新品線路、精品線路,打造中國赴朝旅游集散地。開發休閑養生游、生產體驗游、自駕游等旅游產品,進一步豐富旅游業與服務業、輕工產業、現代農業等關聯度,使旅游業從“門票經濟”向“產業經濟”轉化,推動一、二、三產業融合發展。
    五要抓擴大開放。落實“開放發展”理念,加快對外開放步伐。申報和建設重點開發開放試驗區、綜合保稅區工作要取得實質性進展。用好用活開放政策,支持企業開展海外業務,有效拉動出口。積極爭取國家鼓勵企業“走出去”相關扶持政策,引導我市企業走出國門,開展聯合研發并購等業務,提高對外經濟技術合作水平。
    六要抓協調發展。舉全市之力把新區打造成推動新一輪振興發展的重要增長極。要研究調整功能布局,完善有利于新區崛起的體制機制;要繼續推進“放管服”改革,賦予相應的審批權限;要大力引進與規劃定位相適應的產業項目,實現港區聯動、一體化發展;要完善配套,提升功能,研究推動實現新區與老區、新區與東港市之間便捷、高效的互聯互通交通體系,面向現代化,夯實新區的發展基礎,讓新區更具吸引力。支持各類經濟區及產業園區加快發展,盤活存量廠房、可利用土地等資源,實事求是地包裝項目、引進項目,不斷增強產業集聚度。支持縣域經濟做大做強。推動各縣(市)立足自身實際實施差異化發展,東港市立足發展臨港產業,推動港城融合;寬甸縣重點推進國家級生態縣創建;鳳城市著眼工業轉型升級,加快產業升級和結構調整。加快宜居鄉村建設。補齊城區經濟的短板。培育研發設計、信息技術服務、融資租賃、第三方物流、檢驗檢疫認證、節能環保服務、人力資源服務、服務外包等生產性服務業。大力發展總部經濟、樓宇經濟,提升城區經濟質量。在城區近郊,有計劃地發展以休閑、觀光、體驗為特色的都市農業,打造特色小鎮,提升城區經濟發展水平。
    (二)扎實推進改革開放,為振興發展提供強大動力
    落實習近平總書記提出的“四個著力”要求,首要的是突破體制機制障礙。必須堅持深化改革,推動開放興邊,不斷激發和釋放振興發展新動能。
    一要深入推進供給側結構性改革。全面落實“五大任務”,按照企業主體、政府推動、市場引導、綜合施策、依法處置原則,化解過剩產能。把去庫存和促進人口城鎮化結合起來,積極化解房地產庫存過多問題。深入開展降低實體經濟成本行動,切實減輕企業負擔。著力補齊產業產品結構、科技創新、投資環境等發展短板,努力建設與新供給體系相匹配的支撐體系。繼續優化調整種養業結構,加快發展特色農業、生態農業、休閑農業和創匯農業,推動農業供給側結構性改革。
    二要扎實開展“放管服”改革。進一步減少審批、簡化流程、提高效率,下放的權力,要確保下得去、接得住、用得好。深化投融資體制改革,實行企業投資項目管理負面清單制度,鼓勵政府投資與社會資本合作。深化商事制度改革,提高便利化水平。有序推進財稅體制改革,實施全面規范、公開透明的預算制度。積極化解政府性債務,提高風險防控能力。扎實推進事業單位改革,加快經營性事業單位轉企步伐。
    三要穩妥推進體制機制改革。整合機構資源,該撤銷的撤銷、該合并的合并、該強化的強化。整合公共服務資源、社會管理資源,建設“智慧城市”,實現城市智慧式管理和運行。加快“四大集團”組建步伐,化解政府債務,促進國有資產保值增值。加快農村土地流轉體系建設,深入推進農村綜合改革。
    (三)抓好意識形態工作,為迎接黨的十九大做好思想理論準備
    牢牢把握意識形態工作領導權、管理權、話語權,落實工作責任制,不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位、鞏固全市上下團結奮斗共同思想基礎。
    一要加強理想信念教育。各級黨委(黨組)要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話,堅定“四個自信”。對各種錯誤思想敢于亮劍,明辨是非,牢牢把握意識形態工作主動權。要充分發揮“理論宣傳志愿軍”的作用,實現黨的理論宣傳全覆蓋。
    二要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入各行各業的實際工作,融入政策、制度、法規的制定實施,融入大眾的日常生活。要在全市廣泛開展“弘揚優秀家文化、踐行核心價值觀”家庭家教家風建設活動,筑牢思想道德根基。
    三要全面弘揚社會主義先進文化。傳承丹東“英雄城市”精神,厚植優秀文化根基。辦好毛豐美干部學校,深入開展向毛豐美同志學習活動,支持大梨樹村二次創業,發揮好典型帶動作用,讓“干”字精神發揚光大。推進城市文化建設,傳承文化基因,提高城市文化魅力。開展豐富多彩的文化惠民活動。做優做強文化產業,促進文化繁榮發展。
    四要加強正面宣傳。把高舉旗幟、引領導向,圍繞中心、服務大局,團結人民、鼓舞士氣,成風化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非作為重點,強化意識形態陣地建設,全面宣傳丹東振興發展的好成效、好做法,凝聚正能量。加強網絡輿論引導和管理,培育積極健康、向上、向善的網絡文化。要擴大對外宣傳,講好美麗丹東故事,全方位提升丹東的知名度、美譽度和影響力。
    (四)著力保障和改善民生,讓人民群眾擁有更多獲得感
    要堅決貫徹落實“共享發展”新理念。民心是最大的政治,正義是最強的力量。要強化宗旨意識,堅持從人民群眾最現實的利益問題入手,辦好每一件事,讓群眾真切感受到振興發展就在身邊,振興成果人人都能擁有。
    一要堅決完成脫貧攻堅任務。按照“六個精準”、“五個一批”要求,積極爭取資金,抓好貧困村基礎設施建設、產業扶貧項目;多渠道做好貧困地區勞務輸出工作,落實低保兜底政策。開展脫貧攻堅督導檢查,嚴查嚴懲弄虛作假、“數字脫貧”,確保完成42個貧困村“銷號”,1.5萬貧困人口脫貧任務。
    二要做好就業創業工作。繼續實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,營造全民創業氛圍,以創業帶動就業。做好就業援助政策落地,加大就業援助力度,確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內、零就業家庭動態“清零”任務。
    三要健全完善社會保障體系。有效發揮社會保障“兜底”作用,推進社會救助精細化管理,確保救得準、救得實。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革,認真落實城鄉居民基本醫療保險一體化改革,推動城鄉醫療救助“一站式”結算全覆蓋。采取有效措施確保養老金按時足額發放。
    四要大力發展社會事業。全面推進各級各類教育協調發展,提高教育質量。深化醫療衛生體制改革,提高基本公共衛生服務保障水平。深入實施全民健身計劃,制定優惠政策,吸引社會資金建設市民健身中心,推動體育產業加快發展。堅持多規合一,加強城市規劃建設和管理,進一步推進“四城聯創”、城市建設、棚戶區及危房改造、城鄉環境治理、食品藥品安全監管等重點民生工作。
    五要全力辦好民生實事。圍繞背街小巷整治、老舊小區改造、城郊環境整治、交通擁堵、停車難等群眾看得見、摸得著、感受深的“小事”,列清單、抓落實、見實效,讓老百姓的鬧心事、煩心事越來越少。堅持說了就辦、辦就辦好,以惠民成果取信于民,讓人民群眾的獲得感越來越多。
    (五)加強生態文明建設,造福子孫后代
    全市上下要牢固樹立“綠色發展”理念,堅持生態立市不動搖。
    實施“藍天工程”,確保2017年環境空氣優良天數率達到84.7%以上。實施“碧水工程”, 落實河長制,加強水污染防治,2017年全地區河流水質優良比例要達到87.5%以上,市區集中式飲用水源達標率100%。實施“青山工程”,加強森林資源保護,加大青山動態監查力度,嚴厲打擊非法采挖移植等破壞林地資源違法犯罪行為,努力提高林分質量。實施“沃土工程”,做好土壤污染預防。強化土壤保護,以影響農產品質量和人居安全的土壤污染為重點,開展土壤治理修復。
    持續抓好節能減排。進一步抓好清潔能源和新能源推廣與使用,積極推廣應用節能減排新技術和設施設備。加強環境保護設施建設,開展既有設施設備節能改造,確保完成省下達的節能減排目標。
    (六)切實維護和諧穩定,營造良好社會環境
    全市上下要把維護社會和諧穩定作為重大政治任務,為迎接黨的十九大勝利召開創造和諧穩定社會環境。
    一要切實加強民主法治建設。加強黨委對人大、政協工作的領導,著力提高人大立法質量,支持人大依法履職。支持政協政治協商、民主監督、參政議政。切實重視和抓好統一戰線工作,鞏固和發展多黨合作事業,加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系,進一步發揮他們的作用。圍繞“去四化”、“強三性”目標,深入推進群團改革。
    二要穩妥化解和處理各種矛盾。積極推進信訪工作制度改革,進一步落實好信訪工作責任制,有效發揮信訪工作聯席會議機制作用,加大歷史遺留信訪突出問題化解力度,消化存量,遏制增量。加強源頭防范,及時解決新發生的矛盾和問題。
    三要切實抓好安全生產工作。認真學習貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,形成屬地監管和行業監管合力。加強重大危險源管控,完善排查、評估、預警和防控機制。加強對重點行業領域監管,堅決防止發生重特大安全生產事故,維護人民群眾生命財產安全。
    四要全力維護邊境地區和諧穩定。完善聯動融合的社會治安防控體系。以敏感時段安保為重點,全力確保節點安全;以嚴防群體性事件為重點,全力確保公共安全;以打擊違法犯罪活動為重點,全力確保社會安全。完善黨政軍警民“五位一體”管邊控邊格局,全力抓好邊海防工作。深入推進防范境內外敵對勢力破壞、反邪教等各項工作,確保邊境地區社會大局和諧穩定。
    高度重視和加強對雙擁工作的組織領導,從政治和全局的高度大力支持和保障軍隊調整改革順利進行。做好退役士兵就業、軍嫂就業、子女上學、軍轉干部安置等工作,為駐軍部隊排憂解難。
    四、深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,切實把全面從嚴治黨各項要求落到實處
    辦好丹東的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。堅持和完善黨的領導,貫徹從嚴治黨要求,是根本所在、命脈所在,是全市人民的利益所在、幸福所在。
    (一)堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致
    各級黨組織和廣大黨員要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,真正做到思想上深刻認同核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、感情上堅決擁戴核心、行動上堅定緊跟核心,更加堅決地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。
    廣大黨員特別是各級領導干部要把對黨忠誠作為立身之本,強化黨的意識、黨章意識、黨員意識,做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨愛黨;把嚴守黨的政治紀律和政治規矩作為加強自身建設的第一遵循,作為履職盡責的第一標準,作為做人做事的第一要求,確保黨中央、省委的決策部署不折不扣地得到落實,做政治上的“明白人”。
    (二)全面加強和規范黨內政治生活
    黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。
    要全面落實主體責任。全市各級黨委(黨組)要切實扛起管黨治黨的主體責任,強化“一把手”責任擔當,從嚴抓思想、抓管黨、抓執紀、抓治吏、抓作風、抓反腐,把主體責任傳導給班子成員,傳導給下一級黨組織,形成齊抓共管的良好局面。
    要強化執紀問責。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等制度,嚴格執行中央八項規定,堅持紀在法前、紀嚴于法,做到失責必問、問責必嚴。要加大違紀違法問題剖析、曝光力度,傳遞黨風廉政建設正能量。
要堅持民主集中制原則。堅決貫徹落實《地方黨委工作條例》、《黨組工作條例(試行)》、《黨和國家機關基層組織工作條例(試行)》,嚴格按程序辦事、按規矩辦事、按集體意志辦事。堅決防止“圈子文化”,杜絕“山頭主義、團團伙伙”,對投機取巧、拉幫結派等行為,要依紀依規嚴肅處理。
    要嚴肅黨內組織生活。以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為依據,落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度,用好批評與自我批評武器,從嚴從實開展黨內組織生活。
要持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持零容忍的態度,做到有案必查、有腐必懲;堅持紀在法前、紀嚴于法,緊扣“六項紀律”,用好監督執紀的“四種形態”,堅持無禁區、全覆蓋。落實“一案雙查”制度,以更加嚴格、更加有力的措施,下力氣減少腐敗存量、遏制腐敗增量,保持反腐高壓態勢。
    (三)扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸
    要堅持問題導向,聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題,找準對策、精準施策,推進黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。
    要深入推進黨支部規范化建設。認真貫徹落實黨支部規范化建設“1+6”方案,強化分類指導和示范引領,先行推進市級120個黨支部示范點建設,以點帶面,力爭在2017年全市各領域黨支部全部達到規范化建設標準,健全建強黨的最基層組織。要全面落實基層黨建工作責任制。深入開展黨建項目化管理工作,認真組織開展全市黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作,嚴格考核并強化結果運用,認真抓好整改落實。要擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。加大基層黨組織書記隊伍建設,深入實施“擴面提質”工程,繼續開展“雙聯雙抓”活動和“一對一”選派黨建工作指導員工作,力爭黨的十九大前實現非公企業和社會組織黨組織“兩個全覆蓋”。
    (四)始終堅持正確的選人用人導向
    必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序,使選用的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向,營造風清氣正的政治生態。
    要堅持落實“二十字”好干部標準和“忠誠干凈擔當”“三嚴三實”“講誠信、懂規矩、守紀律”要求,讓不能擔當的人坐不穩,讓跑官要官的人沒市場,讓買官賣官的人受查處。堅持事業為上,做到以事擇人、依崗選人、人崗相適。推進領導干部能上能下,及時調整不作為、不擔當、不勝任的干部。做好市縣人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆工作,選好干部、配強班子。強化黨組織的領導和把關作用,堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。加強干部管理監督,堅決糾正“四唯”偏向,堅決糾正選人用人上的不正之風。
    建立健全有利于年輕干部從基層、從實踐一步步健康成長的制度機制,注重從基層一線培養選拔干部。充分發揮市、縣黨校的主渠道作用,辦好各類培訓班、研討班,提高領導干部駕馭復雜局面和推進振興發展的能力。按照“三個區分開來”的原則,加大正向激勵,建立健全干部容錯糾錯機制,鼓勵探索,寬容失誤,為負責的干部負責;嚴厲查處不負責的誣告、陷害行為,為擔當的干部擔當;切實為干事者撐腰,讓作風正派、開拓進取、敢擔當、有作為的干部在振興發展、改革攻堅的實踐中,敢破敢立、敢闖敢試,敢于闖出一條新路而無后顧之憂。
    要做好人才工作,注重技術教育,培養“丹東工匠”。深入實施“鴨綠江人才引進計劃‘311’工程”,繼續推進院士專家工作站建設,大力引進國家“千人計劃”和省“十百千工程”人才。深入開展“千名院士專家進千戶企業”行動和“萬名院士專家引領大眾創業萬眾創新”行動,為振興發展提供智力支撐。
    (五)大力弘揚實干作風
    “空談誤國、實干興邦”,沒有真抓實干,再好的藍圖都將無法實現。
     市委堅決反對弄虛作假、虛報浮夸,反對隱瞞實情、報喜不報憂。對弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的,依紀依規嚴肅問責追責。教育引導干部樹立“功成不必在我、建功必須有我”的擔當,弘揚實干精神,把各項決策部署變成路線圖、任務書,一件一件地抓落實,不達目標不罷手。堅持馳而不息整治“四風”問題,以更嚴的態度和措施,推動黨風政風持續好轉。改進考核方式方法,實行考核結果與獎勵、評先選優、干部管理使用“三掛鉤”,強化考核結果運用,有效激發各級干部干事創業激情。
    同志們,推動新一輪全面振興發展的任務艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,堅定信心,滿懷激情,團結帶領全市人民,開拓進取、攻堅克難,不斷開創新一輪全面振興發展新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
 
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